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國務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，我國土壤污染治理的路線圖由此明確。

加之2013年9月出臺的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣十條”)、2015年4月出臺的《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)，三大污染防治行動計劃為大氣、水體、土壤污染治理帶來新的格局。

梳理三個污染防治行動計劃，環(huán)保專家普遍認為，從末端治理走向全面防控是三大行動的共同特征，各具特色的治理路徑體現(xiàn)出“精準治污”的思維。

治理難度不一，目標設(shè)定科學(xué)考量

“到2020年土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定;到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控;到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)?！眹鴦?wù)院日前發(fā)布的“土十條”提出這樣的治理目標。

2020年、2030年與本世紀中葉，比“土十條”早一年多出臺的“水十條”，在目標設(shè)定上也遵循這三個時間節(jié)點，具體表述為：“到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)?！?/span>

“一樣的時間節(jié)點，并不意味著同樣的目標進度?！笔?nèi)環(huán)保專家認為，在未來五年間，土壤污染治理側(cè)重于管控，土壤污染狀況詳查和法規(guī)制定是重點，而水污染治理在管控基礎(chǔ)上，還要開展地下水超采、近岸海域等治理工作。

“大氣、水體、土壤污染治理難度不一，土壤污染治理難于水體和大氣，水體污染治理難于大氣。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)環(huán)保專業(yè)教授張云指出，土壤污染有非常強的隱蔽性、頑固性，大氣、水控制了污染源，總體情況就能有所改善，但土壤污染往往需要通過置換等高強度的措施才能解決。

“土壤污染治理更強調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土規(guī)劃等部門之間的協(xié)調(diào)，需要做更長期的規(guī)劃。”張云特別提出，土壤治理不只是“防”和“治”的問題，更多考慮生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

“水污染治理難度比大氣污染治理要難，特別是湖泊污染治理，一般需要幾十年甚至上百年時間。”環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜說，相比大氣污染，水污染和土壤污染帶來的環(huán)境影響和生態(tài)破壞更大。

“大氣十條”設(shè)定的目標也印證了這一點?！按髿馐畻l”以五年為一個時間節(jié)點，特別對2013年至2017年的第一個五年設(shè)定了一系列細化為數(shù)字的“硬”指標，即到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

專家普遍認為，大氣、水體、土壤污染治理的目標彰顯出政府在生態(tài)文明建設(shè)上的緊迫感，也反映出我國環(huán)境治理工作正從末端治理走向全面防控，從過去的被動應(yīng)急走向主動防控。

政策前瞻性引領(lǐng)，治理體系不斷健全

嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能……于2013年出臺的“大氣十條”有一個重要措施就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

近三年來，我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整層面在不斷做“減法”。以我省為例，“十二五”期間，我省壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸、水泥6231萬噸、煤炭2700萬噸、平板玻璃3717萬重量箱。

“我國大氣污染問題是長期粗放型經(jīng)濟增長方式積累造成的，如果不從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力，無異于‘揚湯止沸’?！庇协h(huán)保專家這樣說。